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環(huán)境保護(hù)部日前發(fā)布了2016年第一季度主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，共95家嚴(yán)重超標(biāo)排污的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)被點(diǎn)名。名單中，既有聲名赫赫的上市公司，也有神華、中石油等央企的下屬企業(yè)。筆者核查以往資料發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入名單中的一些企業(yè)竟然是一而再、再而三嚴(yán)重超標(biāo)排放的“老賴”企業(yè)。
如今，“老賴”現(xiàn)象已經(jīng)成為破壞法治和經(jīng)濟(jì)秩序、危害環(huán)境安全的一顆“毒瘤”。有的規(guī)模企業(yè)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等多種逃避監(jiān)管的方式惡意違法排放污染物。有的小微企業(yè)運(yùn)用靈活機(jī)動(dòng)的“戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)”與環(huán)保部門打“游擊戰(zhàn)”，流動(dòng)排污，惡意逃避監(jiān)管。雖然環(huán)保法賦予了環(huán)保部門一些新的處罰措施，近年來執(zhí)法監(jiān)管條件也在逐步改善，但面對(duì)眾多的排污企業(yè)，特別是一些與環(huán)保部門“斗智斗勇”的環(huán)保“老賴”，環(huán)保部門仍然力有不逮。一方面，環(huán)保部門人少力薄“小馬拉大車”；另一方面，執(zhí)法監(jiān)管手段不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，行政執(zhí)法成本過高，執(zhí)法監(jiān)管效果不理想。
環(huán)保“老賴”的行為，損害了公眾的環(huán)境權(quán)益，損傷了政府尤其是環(huán)保部門的公信力。如何才能讓“老賴”企業(yè)有所忌憚？在筆者看來，治理環(huán)保“老賴”，有一項(xiàng)重要且管用的手段，即環(huán)境信用監(jiān)管。
2013年12月，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等4部委發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，其中規(guī)定了對(duì)環(huán)境信用不良企業(yè)的處罰措施，包括暫停各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助、不予列入政府采購名錄等10項(xiàng)。如果充分運(yùn)用這些措施，可以推動(dòng)企業(yè)改善環(huán)境行為，提高環(huán)境信用。然而，遺憾的是，當(dāng)前許多人對(duì)環(huán)境信用監(jiān)管的認(rèn)識(shí)不夠。企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作在各地雖已開展多年，但評(píng)價(jià)結(jié)果尚未充分運(yùn)用，評(píng)價(jià)的激勵(lì)與懲戒效應(yīng)遠(yuǎn)未充分顯現(xiàn)出來。
信用比金錢還貴重。一個(gè)人最大的破產(chǎn)是信用破產(chǎn)，對(duì)企業(yè)更是如此。筆者認(rèn)為，破解“老賴”難題，必須提高人們對(duì)環(huán)境信用監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，完善環(huán)境信用監(jiān)管制度。要建設(shè)信用經(jīng)濟(jì)，形成守信為榮、失信為恥的社會(huì)風(fēng)尚，讓誠信者吃香、失信者吃虧成為社會(huì)的共同價(jià)值觀。榜樣的引領(lǐng)作用不可缺失，但也離不開對(duì)反面典型的曝光與懲戒。
一方面，要提高失信代價(jià)，真正做到環(huán)境失信處處受絆、寸步難行。讓“老賴”不敢再“賴”，自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，避免環(huán)境失信。
國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求對(duì)生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為依法依規(guī)予以行政性、市場性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒。
同時(shí)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)與最高人民法院牽頭，環(huán)境保護(hù)部、中國人民銀行等44家單位聯(lián)合簽署的《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》也于日前發(fā)布，文件明確將采取55項(xiàng)措施懲治“老賴”。這是迄今為止參加部門最多、措施最嚴(yán)、手段最硬的針對(duì)“老賴”的“聯(lián)合作戰(zhàn)”。每一個(gè)措施都是“一記重拳”，懲罰力度可謂空前嚴(yán)厲。這無疑編織了鐵腕圍殲“老賴”的天羅地網(wǎng)。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)積極參與，使“老賴”無法遁形、寸步難行。
另一方面，要充分發(fā)揮媒體和輿論的作用。將“老賴”名單通過媒體向社會(huì)發(fā)布，使“老賴”現(xiàn)形于人前，對(duì)“老賴”形成強(qiáng)大的輿論壓力。
環(huán)保法第五十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。” 打擊環(huán)保“老賴”，是社會(huì)各界的期盼，更是環(huán)保部門的責(zé)任。縣以上各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)按照環(huán)保法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，積極參與失信聯(lián)合懲戒，及時(shí)向社會(huì)公布本行政區(qū)內(nèi)環(huán)境違法企業(yè)名單，尤其是那些惡意逃避環(huán)境監(jiān)管、一再突破環(huán)保法律法規(guī)底線的環(huán)境失信企業(yè)。讓環(huán)保“老賴”在公眾面前現(xiàn)形，成為“過街老鼠”。
當(dāng)然，曝光、信用懲戒與行政處罰、司法追責(zé)，二者并不矛盾，更不能偏廢。對(duì)于企業(yè)的嚴(yán)重環(huán)境違法和失信行為，如果依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)給予行政處罰甚至追究刑事責(zé)任的，環(huán)保部門在予以曝光的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行行政處罰或移交司法部門追究刑事責(zé)任。
